甘肃省市场监督管理局关于对政协甘肃省十二届二次会议第314号提案的答复
发布时间:2019-09-30 10:24
 

(B类)


张小娟委员:

接到《关于加大对民营企业扶持力度和服务深度的提案》(第314号)后,我局高度重视,召开相关提案专题会议,进行了认真的学习研究,并安排积极办理。现将办理情况答复如下:

一、对实体产业进行政策倾斜的建议

  (一)优化产业结构,推动民营企业转型升级。我局认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于鼓励支持非公有制经济和中小微企业发展的一系列决策部署,不断加强政策扶持引导,持续深化“放管服”改革,努力优化发展环境,积极推动“双创”升级,激发市场主体活力和创造力,助推全省非公有制经济实现快速健康发展。从发展规模看:全省非公经济增加值由商事制度改革之初2014年的2802.46亿元增加到2018年的3892.85亿元,增长1090.39亿元;非公经济增加值占全省生产总值比重由2014年的41%增加到2018年的48.3%,提高了7.3个百分点。从实体数量看:2014年初,非公经济市场主体总数92.34万户,2018年底达到156.06万户,增长69.00%。其中,私营企业由11.71万户增长到34.94万户;从注册资本看:2014年初,非公经济注册资本总额4567.84亿元,2018年底,非公经济注册资本总额达到2.64万亿元。其中,私营企业2.13万亿元,个体工商户1285.57亿元,农民专业合作社2676.75亿元。2019年一季度,新增非公经济市场主体5.05万户,累计总数达到158.74万户。近几年,我们先后起草并报请省委省政府出台了《关于推动非公有制经济跨越发展的意见》《关于进一步支持非公有制经济发展的若干意见》等5个文件共131条政策,制定了10多个配套文件,形成推动民营经济发展较为完善的政策体系。

(二)制定支持民经济发展措施。习近平总书记在民营企业家座谈会上的重要讲话发表后,我局认真组织学习,深刻领会把握精神实质,把扶持非公有制经济发展摆在更加突出的位置,按照省委省政府的部署要求,于2018年12月,出台了《关于全力支持民营经济发展的28条措施》,成为全国市场监管系统针对民营经济发展出台的第一个文件。省委副书记、省长唐仁健对此专门作出批示给予充分肯定。同时,要求全省系统开展市场准入限制专项清理,坚决取消针对民营资本设置的歧视性附加条件和隐性条款,确保民营资本在市场准入条件、资源要素配置、政府管理服务等方面更加公平地参与市场竞争,并且做出硬性约束, 严禁擅自设置市场准入门槛,不得以领导批示、会议纪要、公布歧视性招标公告等任何形式设置或提高民营资本的准入门槛。

  (三)支持民营企业人才培养。通过组织实施“民营企业家千人培训计划”“民营企业家管理创新能力提升培训”“陇原青年创新人才扶持计划”和赴外考察学习等形式,加大非公经济人才队伍建设。5年来,会同省委人才办、省人社厅等部门培训非公经济人士3000多人(次),为全省民营经济持续发展提供了人才支撑和动力源。目前省委人才办、省人社厅、省科技厅、省财政厅正在制定措施,加强企业家队伍建设,进一步转变企业家经营管理观念,完善企业法人治理结构,建立现代企业管理制度。对企业引进高层次人才给予资金奖补,从落户、住房、税费减免、科研经费、研究场所等方面给予全方位支持。加大专业技能人才培养力度,对企业开展的技能人才培训给予资金奖补。

二、加大财税支持力度的建议

  (一)加大财税支持力度。目前对非公经济的财政支持力度偏弱,省级财政设立的中小企业发展专项资金规模偏小,2017年为6000万元,2018年为5000万元,与周边的陕西(3.13亿元)、青海(1.4亿元)、新疆(1亿元)等省区相比差距明显。市州、县区普遍没有设立中小企业发展专项资金或基金,支持中小企业发展的财政资金分散在各部门,各级财政资金对中小企业的支持力度不足、统筹度不高。目前省工信厅针对问题,正在制定相应解决措施,适度增加省级中小企业发展专项资金和基金规模,督导市州、县设立中小企业企业发展专项资金。重视中小企业扶持资金评估结果运用,引导投向、提高效益。

(二)关于非公制企业融资难、融资贵问题。我局围绕非公制企业融资难、融资贵的突出问题,着力解决瓶颈制约因素,坚持把改善融资、转型升级、树立品牌战略等作为促进全省民营经济发展的关键,不断推进工作创新。在解决融资难、融资贵方面,建议省政府出资5亿元,建立了甘肃省小微企业互助贷款风险补偿担保基金,在全国率先推出了小微企业互助担保贷款工作机制,形成了“政府+银行+保险+企业”的贷款模式,撬动银行放大贷款。截止2018年年底,累计为4473户小微企业发放贷款167.4亿元。在促进转型方面,强化引导服务,全力支持发展众创、众包、众扶、众筹空间,助推小微企业转型升级和“铺天盖地”发展,特别是积极扶持做好“个转企”工作。近5年,已扶持3.24万户个体工商户转型升级为企业。在实施品牌战略方面,充分发挥职能,积极培育商标品牌、地理标识,大力扶持村集体和农户发展特色文化创意及旅游产业。2018年,商标申请30665件,注册件数21193件,累计有效注册量73321件,地理标志商标达到105件。在质量发展战略方面,筹资100万元专项资金,组织开展“科技委专家企业行”活动和“服务零距离、质量零缺陷”中小企业质量提升服务活动,帮助中小企业树立质量发展战略意识,提升质量品牌管理能力。

三、关于增强民营企业知识产权保护运用的建议

(一)不断提升民营企业知识产权金融服务水平。近年来,先后联合省政府金融办、省科技厅、省财政厅、省工信委、人民银行兰州中心支行、甘肃银监局、甘肃保监局等部门制定印发了《甘肃省专利权质押融资指导意见》、《甘肃省中小微企业专利权质押融资办法》、《甘肃省开展专利保险工作指导意见》和《甘肃省专利保险资助资金管理办法》等一系列政策文件,明确对专利权质押融资建立奖励机制,在专利权质押贷款贴息、担保奖励、评估费补助等方面为中小微企业提供支持,并对参加专利保险的科技型企业给予保费限额补贴,前3年按80%、60%、40%递减资助,3年后由企业自行承担,帮助企业解决融资难题。同时,将张掖与白银两市列入省级知识产权质押融资试点城市,每年在全省范围内开展企业质押融资需求调查,并通过召开全省知识产权金融服务会议、专利权质押融资需求对接会等形式,搭建银保企互动交流的平台,先后与人保财险甘肃分公司、平安产险甘肃分公司签订战略合作协议,引导金融机构开展知识产权质押融资业务。自2012年以来,全省专利质押融资总额达到34.6亿元,质押专利365件,商标权质押货款实现5.75亿元。省级财政共发放质押融资贴息和补助经费1000多万元,约70家符合条件的民营企业享受了补助政策。有5家企业购买专利保险,并享受到保险补贴政策。

(二)聚集各方要素资源,增强民营企业核心竞争力。为突出抓好企业知识产权规范化管理。2013年,我省推行《企业知识产权管理规范》,逐步形成并完善了企业贯标的管理、培训、咨询和评价四个体系,通过市县遴选、重点培育、专业认定等办法大力推进企业贯彻知识产权管理规范。开展企业知识产权战略推进工作和专利密集型产业研究。与甘肃省工业和信息化委员会印发《关于全面组织实施中小企业知识产权战略推进工程的意见》的通知,强化全省中小企业知识产权战略推进工作,近10家企业开展了企业知识产权战略推进工作。开展优势企业培育。修订甘肃省知识产权优势企业认定管理办法。出台支持优势企业和示范企业知识产权工作政策文件,引导企业系统化地实施知识产权战略,形成本区域优势企业和示范企业培育工作指导体系,建立企业知识产权服务的快速通道。制定出台《关于加快建设甘肃省知识产权运营体系的意见》,提出要构建“平台+机构+资本+产业”四位一体知识产权运营服务体系,促进专利转化和应用。在知识产权计划项目中重点组织专利技术产业化项目,扶持具有市场前景且专利权利稳定、权属明晰的优秀专利技术实施运用和产业化。目前培育省级优势企业186家,其中民营企业达到103家,占比55.4%。通过贯标认证企业22家,民营企业达到15家,占比68.2%。2014年以来,知识产权计划项目立项153项,其中民营企业项目达到131家,占比85.6%。。自2015年首次评选甘肃省专利奖励奖以来,共评出省专利奖一等奖20项、二等奖80项,三等奖100项,奖励项目数累计已达200项,其中大部分为民营企业所获得。

(三)民营企业知识产权保护环境不断优化。一是开展“雷霆”“护航”“溯源”“净化”等知识产权保护专项行动,加强电子商务、民营企业等重点领域、新业态知识产权保护,加强知识产权维权服务,制定落实《中国(甘肃)知识产权维权援助中心分中心(工作站)管理办法》,实现全省知识产权维权援助体系全覆盖。二是加强民营企业和权利人的知识产权保护。着力构建知识产权大保护格局,认真落实推进知识产权的“严保护、大保护、快保护、同保护”,依法保护民营企业和权利人的各项知识产权。三是保护各类民营企业等市场主体公平竞争。构建知识产权成果合理分享机制,预防和制止违法垄断行为,实现知识产权成果的经济效益和社会效益最大化。近年来全省共查处各类知识产权案件5668余件,各类专利案件1968件,版权案件807件,商标侵权假冒案件2893件,罚没款2165多万元。法院共审理知识产权案件2372件,公安系统破获知识产权案件410起。

四、坚持党建引领,助推民营企业高质量发展

我局深入开展“立足岗位做贡献,促进发展我当先”和“三岗联创”活动,积极引导非公企业党组织和广大党员开展亮诺、承诺、践诺活动,积极搭建党组织和党员发挥作用平台,激发党员当先锋、做模范、促发展的工作热情,全力推进“两个覆盖”和党支部建设标准化工作,真正把党的政治优势和组织优势转化为创新发展优势。去年,组织400余名重点民营企业负责人参加了四期“党建强发展强非公经济工作能力提升班”。2018年底,全省非公经济组织党员累计达54570名,党组织11226个,党组织覆盖率达到68.1%,比2017年底提高了9.2个百分点。省局机关处(室、局)和事业单位61个党支部与61家公有制企业党组织结对,签定结对共建协议书,开展组织共建、队伍共建、发展共建、服务共建、作风共建,助推民营企业健康发展。

支持民营经济发展的职能在去年机构改革时调整到工信厅,你提案中提到的土地优先用于实体企业、国有资产的出租、政府在税费政策和优惠措施不是我局职能全部解决的问题。下一步,我局仍将关注非公有制经济发展,依托我局的职能,在加强非公有制经济的知识产权保护、反不当公平竞争、标准化实施战略等方面的指导,服务民营企业健康发展,营造有利于民营企业创新发展的良好环境。

感谢您对市场监管工作的支持、关注!

 

甘肃省市场监督管理局

                          2019年9月30日


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